長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高水平建設(shè)長三角美麗中國先行區(qū)，推動長三角一體化發(fā)展向更深層次更寬領(lǐng)域拓展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，聚焦美麗中國建設(shè)中心任務(wù)，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破，突出區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、智慧治理，建設(shè)長三角區(qū)域以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。到2027年，區(qū)域綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)取得新突破，先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，形成一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。其中，主要污染物排放總量和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良水體比例比2024年提升2.1個百分點(diǎn)，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，長三角美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

二、共建綠色低碳發(fā)展高地

（一）構(gòu)建協(xié)同共贏綠色產(chǎn)業(yè)體系。打造具有國際影響力的集成電路、生物醫(yī)藥、低空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局腦機(jī)接口、量子科技、空天深海等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)境健康友好產(chǎn)業(yè)。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，推進(jìn)石化、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化深度融合。系統(tǒng)推進(jìn)各類減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。

（二）建設(shè)互濟(jì)共享新型能源體系。有序推進(jìn)區(qū)域連片風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、沿海核電等重點(diǎn)項目。建設(shè)一批抽水蓄能電站，打造千萬千瓦級綠色蓄能基地。持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制和減量替代，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”，落實(shí)新一代煤電升級專項行動。推動實(shí)施蒙電入滬、蒙電入蘇、甘電入浙、陜電蒙電入皖等一批特高壓工程。開展跨省綠電市場化交易。

（三）建立多聯(lián)互通綠色交通體系。加快打造多式聯(lián)運(yùn)基地及通道網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。打造區(qū)域新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。加快新能源、清潔能源船舶發(fā)展，在內(nèi)河、沿海協(xié)同共建電動船舶充換電設(shè)施。推動上海港綠色甲醇常態(tài)化加注。到2027年，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域各類碼頭泊位標(biāo)準(zhǔn)化岸電設(shè)施全覆蓋。

三、共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理樣板

（四）強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)治理。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績效提升工程。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全流程全環(huán)節(jié)綜合治理，每年完成不少于1000項VOCs源頭替代項目。完成國三營運(yùn)柴油貨車區(qū)域整體淘汰，加快推進(jìn)國四柴油貨車、國二非道路移動機(jī)械淘汰更新。深化蘇皖與魯豫交界地區(qū)重污染天氣聯(lián)動應(yīng)對。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動。加強(qiáng)大氣面源綜合治理。

（五）推進(jìn)水污染系統(tǒng)治理。推進(jìn)新一輪太湖流域、巢湖水環(huán)境綜合治理，實(shí)施淮河、洪澤湖、淀山湖等重點(diǎn)水體水質(zhì)提升行動。在太湖、大運(yùn)河等跨省流域水環(huán)境敏感區(qū)及重要水源涵養(yǎng)區(qū)開展入河排污口整治提升工程，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理提質(zhì)增效。深化太浦河、新安江—千島湖等跨界水體協(xié)同保護(hù)與一體化監(jiān)管。復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱一體化示范區(qū)）跨界水體共保聯(lián)治制度。推廣雨污水“廠站網(wǎng)一體化”運(yùn)維管理模式，探索建立污水系統(tǒng)運(yùn)維按效付費(fèi)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)面源污染“監(jiān)測—溯源—核算—治理—管理”全鏈條防治體系。協(xié)同推進(jìn)淀山湖等跨界河湖開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，鼓勵相關(guān)城市全域推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。到2027年，區(qū)域內(nèi)長江干流段、新安江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，淮河水質(zhì)保持Ⅲ類，太湖、巢湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗河湖建成率達(dá)到44%。

（六）打造近岸海域協(xié)同治理模式。深化近岸海域水質(zhì)共保聯(lián)治，建立入海河流總氮區(qū)域協(xié)同管控機(jī)制。研究長江口、杭州灣河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系。總結(jié)推廣“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料污染物治理模式。江蘇鹽城、浙江溫州探索一體化推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)。到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%以上。

（七）加強(qiáng)土壤污染源頭防控。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。健全建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險全過程管控機(jī)制，探索土壤污染綠色低碳修復(fù)新模式。有序推進(jìn)地下水污染調(diào)查評價，持續(xù)推進(jìn)化工騰退地塊土壤、化工園區(qū)地下水污染專項整治。

（八）攜手建設(shè)全域“無廢城市”。出臺“無廢城市”區(qū)域共建方案。打造區(qū)域固體廢物特色資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，開展難處理危險廢物利用處置技術(shù)推廣應(yīng)用，上海率先實(shí)現(xiàn)固體廢物近零填埋，浙江實(shí)現(xiàn)危險廢物趨零填埋。強(qiáng)化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管和利用處置信息共享。構(gòu)建危險廢物全過程風(fēng)險防控監(jiān)管體系，優(yōu)化“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例超過60%，力爭建成4個“無廢城市”。

（九）共筑區(qū)域環(huán)境安全底線。聯(lián)合開展長江、淮河、大運(yùn)河等流域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，強(qiáng)化危險廢物、重金屬、尾礦庫、核與輻射等環(huán)境風(fēng)險防控，實(shí)施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。開展重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)新污染物治理試點(diǎn)，實(shí)施新污染物風(fēng)險管控能力建設(shè)工程。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估工作，推進(jìn)國家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

四、共營生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)格局

（十）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同保護(hù)。落實(shí)長三角國土空間規(guī)劃。加快建設(shè)皖西大別山區(qū)、皖南—浙西山區(qū)等陸域生態(tài)屏障，構(gòu)建黃海、東海近海水域和海岸帶海洋生態(tài)屏障，基本實(shí)現(xiàn)長三角長江干流生態(tài)廊道省級貫通。加強(qiáng)長江、淮河—洪澤湖等區(qū)域生態(tài)廊道協(xié)同保護(hù)。共同制定長三角區(qū)域綠道貫通標(biāo)準(zhǔn)，推動城際交界面綠道貫通銜接。推進(jìn)創(chuàng)建錢江源—百山祖國家公園、南北麂列島國家公園、黃山（牯牛降）國家公園。到2027年，區(qū)域生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

（十一）協(xié)同開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，推進(jìn)上海V型生態(tài)岸線、浙江前灣生態(tài)岸線、江蘇海岸線建設(shè)。強(qiáng)化長江口—杭州灣、環(huán)太湖流域等重要濕地協(xié)同保護(hù)修復(fù)。滾動實(shí)施崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃。

（十二）完善生物多樣性共保體系。共同開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，建設(shè)“一站多點(diǎn)”式國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。協(xié)同開展候鳥棲息地、珍稀瀕危物種、極小種群保護(hù)管理。構(gòu)建區(qū)域外來物種入侵協(xié)同防控體系。建設(shè)一批長三角生物多樣性體驗地。到2027年，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到88%。

五、共耕生態(tài)文明先行試驗田

（十三）完善區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)體系。探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同立法，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。出臺區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作指南，研究制藥、汽修行業(yè)大氣污染防治等區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建設(shè)一批損害賠償修復(fù)基地，探索異地追償修復(fù)機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。以典型生態(tài)環(huán)境管控單元為重點(diǎn)，細(xì)化優(yōu)化管控要求，豐富應(yīng)用場景，完善實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。探索將海洋、地下水、重金屬、聲等管理要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在一體化示范區(qū)先行先試。推廣規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，深化環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”改革。

（十五）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記。深化新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)太湖流域等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。浙江麗水、湖州和安徽黃山深入開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。研究制定區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，推動排污權(quán)交易試點(diǎn)擴(kuò)面增項。

（十六）深化區(qū)域綠色金融合作。推動成熟的地方性綠色金融標(biāo)準(zhǔn)上升為全國性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金及混合融資。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引導(dǎo)社會資本參與綠色低碳項目投資。上海浦東新區(qū)、浙江麗水、安徽滁州深入推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)。探索美麗城市建設(shè)金融支持模式。

（十七）打造生態(tài)環(huán)境科技高地。通過相關(guān)科技計劃加強(qiáng)任務(wù)部署，圍繞區(qū)域重大環(huán)境共性問題聯(lián)合開展科技攻關(guān)。推動建設(shè)一批全國和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng)新平臺。積極發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、國家綠色技術(shù)交易中心作用，共建一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新技術(shù)工程應(yīng)用。

（十八）提升生態(tài)環(huán)境數(shù)智化治理能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索建立區(qū)域社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)一體化監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化人工智能在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批“人工智能+生態(tài)環(huán)境”示范應(yīng)用場景。

（十九）構(gòu)建區(qū)域碳足跡管理體系。推進(jìn)新能源汽車、電池、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理規(guī)則統(tǒng)一，在光伏、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)率先開展碳標(biāo)識認(rèn)證。充分發(fā)揮鋼鐵、電子、快消品等領(lǐng)域鏈主企業(yè)示范帶動作用，構(gòu)建一批綠色低碳供應(yīng)鏈。

六、共塑美麗長三角特色樣板

（二十）高標(biāo)準(zhǔn)開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。推動10個左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，鼓勵城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)的縣級市開展美麗城市建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和人居環(huán)境整治，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造口袋公園、街頭綠地、小微水體等“美麗細(xì)胞”，鼓勵以園區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)為單元，因地制宜推進(jìn)“美麗細(xì)胞”建設(shè)。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到50%。

（二十一）高水平建設(shè)一體化示范區(qū)。推進(jìn)實(shí)施一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新一批改革授權(quán)事項。鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”工作成效，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)常態(tài)化共享，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)作，加快建立太浦河多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，培育一體化示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的共用品牌。推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳等近零碳區(qū)域建設(shè)。聯(lián)合申報“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。推動建設(shè)水污染控制與資源綠色循環(huán)全國重點(diǎn)實(shí)驗室。

（二十二）高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施一批重大工程。重點(diǎn)圍繞區(qū)域新型能源體系建設(shè)、綠色交通體系建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級、重要河流湖泊綜合治理、區(qū)域固體廢物設(shè)施共建共享、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道建設(shè)等，推進(jìn)實(shí)施一批重大項目和重大工程。工程化推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等建設(shè)工作。

依托美麗中國建設(shè)工作機(jī)制，相關(guān)部門加大對長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和支持力度。區(qū)域內(nèi)各省級人民政府對長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮長三角區(qū)域三級合作機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤評估，加大對經(jīng)驗成果和典型案例的宣傳推廣力度。

（此文有刪減）

來 源丨生態(tài)環(huán)境部